Δύσκολη η τεκμηρίωση αιτημάτων εξαίρεσης για τα ΝΠΔΔ

Και το πρόβλημα δεν είναι μόνο το ότι τα χρονικά περιθώρια είναι εξαιρετικά σφιχτά, καθώς μέχρι τις 15 Νοεμβρίου το αίτημα θα έχει υποβληθεί, αλλά κυρίως το ότι δεν υπάρχουν τα κριτήρια εκείνα, πάνω στα οποία θα μπορέσει να «πατήσει» για να ζητήσει τη διατήρηση του υφιστάμενου καθεστώτος, εξαιρουμένου φυσικά του Οργανισμού Κοινωνικής Προστασίας – Αλληλεγγύης και Προσχολικής Αγωγής (ΟΚΠΑΠΑ), για τον οποίο ήδη έχει συνταχθεί αιτιολογική έκθεση 91 σελίδων.
Η αιτιολογική έκθεση για τον ΟΚΠΑΠΑ, όπως και αρκετά στοιχεία για την Κοινωφελή Επιχείρηση Πολιτισμού, Περιβάλλοντος, Νεολαίας και Άθλησης, τον Ζωγράφειο Οίκο Ευγηρίας και το Σπήλαιο Περάματος βρίσκονται από χθες στα χέρια των δημοτικών συμβούλων όλων των παρατάξεων, προκειμένου να μπορέσουν να στοιχειοθετήσουν τις προτάσεις τους ενόψει της συζήτησης για τη λήψη απόφασης την ερχόμενη Δευτέρα.
Σε ό,τι αφορά την Κοινωφελή Επιχείρηση Πολιτισμού, Περιβάλλοντος, Νεολαίας και Άθλησης διαβιβάζονται οι οικονομικές καταστάσεις ετών 2018-2022, το πρόγραμμα δράσης έτους 2023 και οι καταστάσεις προσωπικού ανά κατηγορία. Συνολικά εργάζονται 157 άτομα, εκ των οποίων τα 61 με συμβάσεις αορίστου χρόνου, τα 91 με συμβάσεις ορισμένου χρόνου και πέντε με σύμβαση μίσθωσης έργου (στο Διαπολιτισμικό Κέντρο Κοινωνικής Ένταξης «Ακαδημία»). Σχεδόν το σύνολο του διοικητικού προσωπικού είναι σε μόνιμες θέσεις, ενώ η πλειονότητα των υπαλλήλων στις εκπαιδευτικές δομές είναι συμβασιούχοι.
Πλήρη οικονομικά στοιχεία παρέχονται για τον Ζωγράφειο Οίκο Ευγηρίας, στο οργανόγραμμα του οποίου υπάρχουν μόλις έξι θέσεις, με αυτή του μάγειρα να είναι κενή και αυτή του κλητήρα προς κατάργηση. Υπάρχουν τρεις διοικητικοί υπάλληλοι και ένας φύλακας. Στον φάκελο του Ζωγράφειου Οίκου Ευγηρίας περιλαμβάνεται και μία εισήγηση, που υπογράφει η αναπληρώτρια προϊσταμένη διεύθυνσης Ροζαλία Νούση, στην οποία αποπειράται να τεκμηριωθεί ένα αίτημα εξαίρεσης και αυτού του νομικού προσώπου από τη διαδικασία συγχώνευσης. Μετά από μια σύντομη ιστορική αναφορά στην ίδρυσή του, περιγράφονται ο τρόπος λειτουργίας της δομής και οι παρεχόμενες υπηρεσίες, με την κ. Νούση να σημειώνει πως «η ευελιξία του νόμιμου δικαιώματος περί απευθείας αναθέσεων για παροχή υπηρεσιών, ώστε να καλυφθούν έκτακτες και άμεσες κτιριακές ανάγκες μικρών ποσών, μετά την κατάργηση του ΝΠΔΔ, θα γίνεται από τον Δήμο, που για να καλύψει και τις υπόλοιπες ανάγκες των καταργούμενων ΝΠΔΔ, αλλά και του ιδίου, θα πρέπει να γίνεται με τη διαδικασία του διαγωνισμού». «Η διαδικασία αυτή είναι χρονοβόρα και η άμεση εξυπηρέτηση των ηλικιωμένων δε θα είναι εφικτή», καταλήγει, επιχείρημα, ωστόσο, που δύσκολα από μόνο του θα αξιολογηθεί ως ισχυρό για να αποτελέσει αιτία εξαίρεσης από τη συγχώνευση.
Τέλος, για το Σπήλαιο Περάματος διαβιβάζονται οικονομικά στοιχεία και μια κατάσταση υπηρετούντος προσωπικού, από την οποία προκύπτει ότι το σύνολο του προσωπικού ανέρχεται σε έντεκα άτομα, ένα μόνο εκ των οποίων είναι μόνιμος υπάλληλος. Υπάρχει ακόμη ένας εργαζόμενος με σύμβαση αορίστου χρόνου, ένας με πρόγραμμα του ΟΑΕΔ 55-67 και οι υπόλοιποι είναι με ολιγόμηνες συμβάσεις (οδηγός τρένου, επιμελητές εισπράξεων, ξεναγοί).
Με βάση τα παρεχόμενα στοιχεία για τον Ζωγράφειο Οίκο Ευγηρίας και το Σπήλαιο Περάματος είναι από εξαιρετικά δύσκολο έως αδύνατον να υπάρξει μια τεκμηριωμένη αιτιολόγηση, που να δικαιολογεί την εξαίρεση της κατάργησης. Από μόνο του το εξειδικευμένο αντικείμενο –κυρίως για το Σπήλαιο- δεν μπορεί να αποτελέσει ισχυρό επιχείρημα, οπότε μένει να φανεί που μπορεί να «πατήσει» η νεοεκλεγείσα δημοτική αρχή για να δικαιολογήσει την πρότασή της προς το δημοτικό συμβούλιο, πέραν φυσικά των πολιτικών ζητημάτων, που σαφέστατα προκύπτουν.
Η μάχη φαίνεται ότι θα δοθεί για την Κοινωφελή Επιχείρηση Πολιτισμού, Περιβάλλοντος, Νεολαίας και Άθλησης, όπου μπορεί να γίνει χρήση του προγράμματος δράσης και των στοιχείων για το προσωπικό, ώστε να τεκμηριωθεί το σχετικό αίτημα. Άλλωστε, υπάρχει ο «μπούσουλας» από την τεκμηριωμένη αιτιολόγηση των ποιοτικών και ποσοτικών στοιχείων του ΟΚΠΑΠΑ, με την αιτιολογική έκθεση των 91 σελίδων να αποτελεί μια υπεραναλυτική περιγραφή των δράσεων, των δομών, των στόχων για νέες δομές, της διάρθρωσης και οργάνωσης των υπηρεσιών, της υφιστάμενης κατάστασης του προσωπικού, των οικονομικών και περιουσιακών στοιχείων, καθώς και της αξιοποίησης χρηματοδοτικών εργαλείων. Το ζήτημα, ωστόσο, είναι αν υπάρχει και κάποιος ιδιαίτερος λόγος εξαίρεσης, καθώς στην ίδια λογική είναι βέβαιο πως θα προκύψουν πολλά αιτήματα απ’ όλη την Ελλάδα, με το Υπουργείο Εσωτερικών να ακυρώνει τη νομοθετική του πρωτοβουλία στην περίπτωση, που τα κάνει εύκολα αποδεκτά.
Από την άλλη, είναι κατανοητή η επιθυμία της νεοεκλεγείσας δημοτικής αρχής να διατηρηθεί το υφιστάμενο καθεστώς. Μια αλλαγή τέτοιας κλίμακας, όπως η συγχώνευση τεσσάρων νομικών προσώπων στο σώμα του Δήμου, δε θα είναι εύκολη υπόθεση και θα δημιουργήσει πληθώρα δυσλειτουργιών μέχρι να ολοκληρωθεί. Και πέραν τούτου, χάνονται θέσεις προέδρων και αντιπροέδρων, στις οποίες θα μπορούσαν να αξιοποιηθούν εκλεγμένοι δημοτικοί σύμβουλοι, αλλά και θέσεις στα Δ.Σ., όπου θα «χωρούσαν» αρκετοί ακόμη, εκλεγμένοι και μη.